В среду 20 декабря произошло то, что предсказывалось заранее. Еврокомиссия привела в действие против Польши процедуру в рамках статьи 7.1 Договора о ЕС, которая в случае ее успешного завершения означает для Польши санкции в виде ограничения доступа к фондам ЕС и лишения права голоса. Еврокомиссия приняла такое решение в связи с реформами Конституционного суда и судебной реформой, которые по мнению Брюсселя нарушают верховенство права. Официальная Варшава считает решение Еврокомисии абсолютно политическим и неоправданным шагом.
Назар Олийнык:Запуск 7.1 статьи Договора о ЕС в отношении Варшавы – сколько в этом решении политической мотивированности, а сколько трезвой оценки судебной реформы и состояния права в Польше? Этот вопрос мы адресовали нашему собеседнику - политологу Александре Рыбиньской, публицисту издания «wPolityce».
Александра Рыбинская:Не знаю, определила ли бы я это как «политическую мотивированность». Однако, в самом деле, данное решение является неким последствием стратегии польской оппозиции, которая назвала эту стратегию «улицей и заграницей». Другими словами, имеются ввиду уличные протесты против правительства и апеллирование к международным институтам, чтобы те оказывали давление на действующее правительство в надежде, что благодаря данной двойной стратегии, это будет кратковременное правительство, которое не дотянет до конца своего срока полномочий. В связи с этим имело место огромное давление польской оппозиции на Брюссель, на Еврокомиссию. Как известно, евродепутаты от «Гражданской платформы» инициировали в Европейском парламенте многие голосования за резолюции, критикующие Польшу. Таким образом было мощное давление на Брюссель осуществляемое из Польши. Еврокомиссия, учитывая тот факт, что она включилась в эту игру и в течение многих месяцев давила на Польшу и грозила последствиями, чтобы не потерять лицо, была вынуждена начать то, чем грозила. В противном случае Еврокомиссия снизила бы уровень доверия к себе и Тиммерманс [вице-глава Еврокомисии] начал эту процедуру. Кроме этого данный механизм, который впервые приведен в действие, служит тому, чтобы проверить, в какой мере он работает в самом деле и какими реальными возможностями обладает Европейская комиссия.
Н.О.:В какой степени Польше, правящему лагерю, удалось донести свою позицию европейским партнерам? Особенно принимая во внимание, что вызовом, который стоит перед Варшавой, а особенно перед польской дипломатией, является недопущение принятия постановления об угрозе правовому государству в Польше, для принятия которого необходимо по меньшей мере 22 голоса членов ЕС.
А.Р.:Я считаю, что данная процедура станет экзаменом для союзов. Равно как Еврокомиссия проверит свои реальные возможности, так же Польша проверит каких она действительно имеет союзников. Это будет экзаменом для Вышеградской группы, а в более широком плане, мы увидим действительно найдутся ли эти 22 государства. Это возможно.
Если речь идет о следующем этапе, когда для введения санкций против Польши будет необходимо единогласие, то дело не дойдет до реальных санкций. Уже сегодня, евросоюзный портал «Politico» пишет о том, что Румыния обеспокоена. Ведь Румыния также проводит реформу юстиции. И эта реформа, по разным причинам тоже, оказалась у брюссельского «позорного столба». Говорится о том, что реформа вводит ограничения борьбы с коррупцией и лишает антикоррупционные органы Румынии возможности действовать. Как утверждает президент Румынии Клаус Йоханнис, его страна, будет следующей в списке Брюсселя.
Следует помнить, что каждое государство, которое хочет осуществлять реформирование, должно понимать, что если 7 статья будет применена в отношении Польши и будут наложены санкции, то каждый может стать следующим. Вопрос в том, хочет ли кто-либо этого.
Н.О.:В вопросе 7 статьи и санкций ЕС, твердым союзником Варшавы представляется Будапешт, который уже заявил, что он не поддержит упомянутую процедуру. Можно ли на 100% рассчитывать на Венгрию?
А.Р.:На 100% никогда ни на кого нельзя рассчитывать. Безусловно, Венгрия твердо заявляет, что она поддержит Польшу и воспользуются правом вето. Однако, напоминаю, что в случае с переизбранием Дональда Туска главой Европейского совета, Венгрия тоже декларировала, что она поддержит позицию Польши, но не сделала этого. Венгры потом оправдывались, что они входят в Европейскую народную партию и так далее. Правда же такова - предположительно прошли переговоры с Германией и в конечном счете Венгрия дрогнула. Вопросом остается: как будет на этот раз? Никогда нет полной уверенности, но сегодня кажется, что венгры сделают, то что обещают. Ведь здесь речь, о чем - то большем? чем просто назначение на должность в Брюсселе.
Н.О.:Какой будет позиция и игра России во всей этой истории с процедурой 7 статьи в отношении Польши?
А.Р.:Игра России одна и та же – Россия пользуется разногласиями в Европе, которых становится все больше. Это не означает, что она их сама инициирует. В этом нет необходимости, они сами появляются, а Россия этим пользуется. Чем больше ссор в ЕС и чем глубже разногласия, тем слабее ЕС. Все это на руку России, которая создала разного рода влияние в странах ЕС. Не надо забывать, что сейчас идут переговоры о том, как будет выглядеть проект «Nord Stream-2», то есть будет ли вообще этот газопровод. Это сугубо геополитический проект, который с экономической точки зрения нерентабелен, а по крайней мере он с каждым днем все менее рентабелен. Данный проект продолжает продвигать Германия. «Nord Stream-2» должен в какой-то мере привязать Европу к России. Все эти вещи, которые мы сейчас наблюдаем, очень важные. В связи с этим для России ослабленный партнер в лице ЕС, например в вопросе «Nord Stream-2», является лучшим партнером. В вопросе этого газопровода разногласия в ЕС выходят наверх. Такие страны, как Польша или Дания выступают против него, другие выступают в его поддержку, а Еврокомиссия похоже беспомощна в вопросе простого применения евросоюзного законодательства в лице третьего энергетического пакета.
Н.О.:Каким образом приведение в действие процедуры 7 статьи повлияет на возможности внешней политики Польши в ЕС? Ведь клеймо недемократичности и несоблюдения права может отпугивать партнеров Польши.
А.Р.:Да, безусловно, это будет иметь неформальные последствия. Это политические последствия, заключающиеся в том, что наша позиция на переговорах падает. Некоторые страны не захотят, чтобы их связывали со страной, в чей адрес обращены такие серьезные обвинения. Согласна, с политической точки зрения это проблема. Тут могут иметь влияние, и наверное, так и будет, переговоры по очередных финансовых рамках ЕС, которые начнутся в конце следующего года. Наверное, в рамках этого будет подниматься аргумент, что Польши нужно урезать или предоставить меньше средств. А в ситуации, когда и так ввиду брэксита и того факта, что финансовая политика сплочения достигла границ своих возможностей, то денег вообще будет существенно меньше.
Надо осознавать, что закончится ли эта процедура какими-то конкретными санкциями или нет, это отобразится негативно на переговорной позиции Польши.
Материал подготовил Назар Олийнык