На прошлой неделе польский Сенат принял поправки к избирательному кодексу, касающиеся выборов в Европейский парламент. Обновленный кодекс ждет подписи президента. Как поступит Анджей Дуда и что означают изменения положения о выборах в Европарламент для отдельных партий в Польше? На этот и другие вопросы в студии Польского радио отвечали Агатон Козиньский, публицист издания Polska TheTimes и Ярослав Влодарчик, независимый публицист.
В результате принятия новых положений о выборах в Европейский парламент избирательный порог на уровне страны составит 16,5%, что вызвало полемику в польской политической среде. Партия «Право и справедливость» не приняла во внимание никаких критических замечаний, а по словам спикера Сената Станислава Карчевского, обновленный кодекс является програжданским. В свою очередь оппозиция утверждает, что поправки в избирательный кодекс могут не соответствовать общим положениям, которые по выборам в Европарламент ввел Европейский союз. ЕС даёт право каждой стране самостоятельно принимать конкретные нормы, касающиеся выборов, в том числе и порогов, но при этом должно соблюдаться правило пропорциональности. В случае же порога 16,5% возникает вопрос именно о пропорциональности. Уже появились реплики со стороны оппозиции, что дело по этому поводу нужно подать на рассмотрение в Европейский суд. В таком случае возникают два вопроса: подпишет ли президент обновленный кодекс и что предпримет в такой ситуации оппозиция? Отвечает Ярослав Влодарчик, независимый публицист:
Президент, наверное, подпишет этот закон, хотя будет жаль, если он это сделает. Это очередной пример законодательной нерассудительности партии «Право и справедливость», которая не хочет слышать ни о каких аргументах, касающихся содержания законопроектов. Напомню, что касательно последнего принятого закона о Верховном суде омбудсмен говорил об ошибке в его тексте, которая приведет к тому, что судьи не смогут дополнять документы в конкурсе на место в Верховном суде. Эту поправку не приняли во внимание. Президент мог бы исправить законодательную ошибку, отправив закон на доработку в Сейм, однако практика показывает, что он подписывает всё, поэтому подпишет и изменения к избирательному кодексу.
По мнению Ярослава Влодарчика, принятие обновленного избирательного кодекса может негативно отразится на правящей партии:
2 Это может казаться парадоксальным, но решение о пороге 16,5% является опасным для самой партии «Право и справедливость», потому что это еще больше будет мобилизовать оппозицию к консолидации. Для правящей партии важно существование дуализма: «Право и справедливость» и «Гражданская платформа», потому что это хорошо функционирует. Это подходит и оппозиционной партии, так как «Гражданская платформа» хочет монополизировать оппозицию. Через несколько лет так или иначе наступит смена власти, а эта партия намеревается принять её после «Права и справедливости». Поэтому она заинтересована в конфликте. Очень высокий избирательный барьер ведет к тому, что сотрудничество с партиями «Современная» или с Польской крестьянской партией является довольно простым, поскольку это блок Европейской крестьянской партии. С «Союзом левых демократических сил» и другими левыми партиями создавать коалицию довольно проблематично, поскольку в Европарламенте это уже совершенно другая фракция. А сотрудничество между «Гражданской платформой» и Польской крестьянской партией – это естественная консолидация оппозиции. Поэтому это выйдет боком партии «Право и справедливость».
Согласно критической оценке Законодательного бюро Сената, в результате принятия новых положений о выборах в Европейский парламент возникнет так называемый эффективный избирательный порог или барьер в 16,5% на уровне страны. Это означает, что у депутатов небольших партий, маленьких политических группировок, которые не являются частью большой коалиции оппозиции или правящей партии, практически не будет шанса на то, чтобы попасть в Европейский парламент, - говорит Агатон Козиньский, публицист издания Polska TheTimes:
Я видел симуляцию распределения мандатов евросоюзных депутатов согласно стандартам нового избирательного кодекса в выборах 2014 года. Из неё следовало, что мандаты евродепутата получил бы и Союз левых демократических сил – только не 5%, как сейчас, а 3%, и Польская крестьянская партия – только не 4%, а 1%. Напомню, что эти партии в 2014 году получили поддержку на выборах в Европарламент немногим более 9% и 6% соответственно. Если депутаты этих партий тогда получили евросоюзный мандат, то это означает, что эффективным является 6-процентный порог, а не барьер в 16,5%.
Симуляция или моделирование выборов в 2014 году согласно новым нормам показала, что разница в количестве мандатов была бы заметной и для больших игроков политической сцены Польши. У партии «право и справедливость» было 19 мест в Европарламенте, а стало бы 24. У «Гражданской платформы» вместо 20 стало бы тоже 24. Угроза не пройти в Европарламент – согласно изменениям в избирательном кодексе – касается только малых политических сил, - говорит Агатон Козиньский, публицист издания Polska The Times:
И Союз левых демократических сил, и Польская крестьянская партия – это нетипичные партии, в том смысле, что они очень долго находятся на политической сцене Польши. У них есть свои собственные бастионы, в которых они очень сильны. У них есть люди, за которых постоянно голосуют стабильные группы приверженцев. Симуляция показала, что согласно новым избирательным положениям, в Европарламент не попадает ни одна так называемая эфемерная политическая формация. Напомню, что в 2014 году 4 или 5 мандатов получила группировка Януша Корвина-Микке, а по новым правилам она не получила бы ни одного. Это означает, что в предстоящих выборах в Европарламент такие политические группировки как «Кукиз’15» или «Партия вместе» скорее всего не получат ни одного мандата. В итоге изменения в избирательном кодексе заключаются в том, что возможность малых политических сил пробиться в Европарламент очень ограничена, а шансы больших политических сил – усилены.
PR24/ik