На вилле Борзиг в пригороде Берлина состоялась встреча в формате «нормандской четверки». Переговоры министров иностранных дел России, Германии, Франции и Украины начались вечером 11 июня и закончились поздней ночью 12 июня. От первой за последние полтора года встречи глав МИД стран, входящих в так называемую нормандскую четвёрку, никто не ожидал большого прогресса в урегулировании военного конфликта в Донбассе.
Еще до встречи министр иностранных дел Германии Хайко Маас сказал в интервью немецкому изданию Bild-Zeitung, что Минские соглашения не выполняются. Он также выразил мнение, что единственным решением украинского конфликта может оказаться присутствие миротворческой миссии ООН в Украине. «Мы должны сделать все, чтобы было заключено длительное перемирие и выведено тяжелое оружие с территории Донбасса», - сказал Хайко Маас. В свою очередь французский министр иностранных дел Жан-Ив Ле Дриан заявил, что миротворцы ООН могут зайти в Донбасс только после прогресса в Минских соглашениях. Тема миротворцев окзалась достаточно сырой, поэтому на пресс-конференции по итогам встречи глава германской дипломатии сказал: «Что касается условий присутствия миссии ООН на востоке Украины, то мы поручили нашим политдиректорам провести дальнейшие консультации по этим вопросам в течение следующей недели». Насколько возможна реализация видения министра иностранных дел Германии по решению украинского вооруженного конфликта? С этим вопросом Польское радио обратилось к эксперту Агнешке Брыц из Университета Николая Коепрника в Торуни.
Я думаю, что это самый легкий вопрос, связанный с попыткой решения конфликта в Донбассе, поскольку все стороны согласны с тем, что мирная операция Организации Объединенных Наций просто необходима. Уже потом начинаются разногласия. Спор касается вопросов: где миротворческие силы ООН должны быть размещены? и насколько далеко идущие задачи они должны выполнять? Российская сторона представляет себе это так, что силы ООН разместились бы на линии, разделяющей Украину и сепаратистскую «Республику Донбасс». А украинская сторона считает, что миротворческие войска должны находиться на российско-украинской границе, то есть отодвинуты более на восток. И в этом заключается вся проблема. То есть в том, что военная миссия ООН должна быть в Донбассе, есть полное согласие, а вот где она должна размещаться, и какой она должна иметь мандат – это вопросы, по которым существуют разногласия. Нужно также понимать, что это существенный инструмент текущей политической игры между Украиной и Россией, а также на международном уровне. Украинская сторона чувствует себя более слабой в этом споре, поскольку она понимает, что именно Россия является постоянным членом Совета безопасности и что Россия может влиять на то, какой мандат получит миротворческая миссия. В этом вопросе Россия действительно имеет большое влияние.
Но на стороне Украины находятся Соединенные Штаты Америки. Специальный представитель США по вопросам Украины Курт Волкер довольно часто приезжает в Киев, ведет переговоры и поддерживает все инициативы, касающиеся Украины, в том числе помощи ей с оружием.
Но это не мешает тому, чтобы Украины была неким элементом российско-американского торга. Известно, что США и Россия наряду с украинской проблемой обсуждают вопросы Сирии, Кореи. Я не хочу, чтобы мои слова прозвучали цинично, но наверняка российской стороне нужно глубоко задуматься над тем, насколько украинская сторона может пойти на компромисс. На сегодняшний день эффект того, что происходит вокруг Донбасса и Украины, таков, что мы имеем дело с замороженным конфликтом с небольшими, хотя важными и нужными, попытками его урегулирования, которые сопровождаются категоричными требованиями обеих сторон. Россия, например, требует, чтобы украинская сторона согласно Минских соглашений-2 внесла поправки в конституцию, гарантируя Донбассу статус автономии. А Украина обвиняет российскую сторону в попытке заморозить конфликт и в том, что Донбасс из-за этого стал бунтарской республикой, признанной на международном уровне. Таким образом, тупик с обеих сторон. Поэтому нормандский формат – это шанс для Европы урегулирования конфликта в Донбассе.
На этот раз это шанс не удалось использовать, по крайней мере полностью. Эксперты уже говорят, что встреча под Берлином означает продолжение тупика и войны, что Киев и Москва трактуют Минские соглашения-2 по-своему, и ни одна из сторон не хочет идти на конкретный компромисс. Как в дальнейшем может выглядеть ситуация по решению донбасского конфликта?
Всё зависит от того, насколько российское государство находится в дефиците. Мы знаем, что экономическая ситуация в России выглядит не наилучшим образом. Россияне постоянно ощущают на себе давление, связанное с санкциями, которые американцы постоянно вводят, несмотря на обещания встречи Трампа с Путиным. К тому же растут расходы России на содержание других сепаратистских республик, которые держатся на плаву благодаря финансовой поддержке Москвы. Российское государство может не справиться с таким размахом внешней политики. В этом смысле сейчас хороший момент для урегулирования донбасского конфликта.
К сожалению, в очередной раз «нормандская четверка» не добилась конкретных договоренностей, правда, министры иностранных дел подтвердили свою готовность продолжать консультации. На горизонте показалось решение вопроса об обмене пленными. По словам Хайко Мааса, Германия готова выделить средства на обмен пленными и разминирование территорий. А Сергей Лаворв, российский министр иностранных дел, сказал, что омбудсмены России и Украины составят дорожную карту по освобождению заключенных.
Еще недавно российская сторона устами самого президента Путина во время последней «Прямой линии» с народом сказала, что пока что нет такой потребности, и разговоры на эту тему не ведутся. Я думаю, что и Запад, и Украина должны вести переговоры с Россией об обмене заключенными. Продолжается протестная голодовка украинского режиссера Олега Сенцова. Есть сильное международное давление по этому вопросу. И если говорить, при каких условиях Путин мог бы пойти на уступки – при этом не выглядя в глазах своих граждан, что он упал на колени перед Западом, и одновременно сделав жест доброй воли – то это как раз вопрос обмена узниками, а не присутствия миротворческих сил ООН в Донбассе. Это недорого обошлось бы России, а в результате она бы улучшила свой имидж. Всё зависит от того, какими будут условия обмена. Россияне боятся, что политузники, а особенно Олег Сенцов с присущей ему харизмой и благодаря тому, что стал известным во всем мире, сможет создать сильный антироссийский фронт в Донбассе и в Крыму.
PR24/ik